一个机构在公共区域建造跨越很广区域的网络时，它可以有三种选择：建造自己的专用网；使用现存的公共网络；或使用以上两者结合的网络。X.25网络，即公共数据网PDN，它采用的主协议名为CCITT X.25，所以简称X.25。它是一种基于模拟系统的包交换数据网。它支持永久性虚电路（PVC）和交换虚电路（SVC），PVC用于常规的数据传输，SVC支持突发包的传输。