公共住房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承担者承受起的价格，向新就业职工出租出售，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体等。