政府做出的一种并不常见的特殊措施。 一般在国家遭受重大危机或者发生大规模内战、对外战争以及爆发严重疫情时政府不得已而采取的一种临时措施，在国际上并不常见，为防止民众恐慌，迟滞经济发展，这种措施也不可能持久。