20世纪五六十年代，中国正处在困难时期，经济十分落后，甚至连柴、米、油、盐都要凭证供应，于是就出现了食品供应证，物品奇缺，求大于供，只能采取凭证分配的办法，它是短缺经济时计划供应的产物。