非农业人口是指城市常住人口中除直接参加农、林、牧、渔生产活动以外的非农业劳动者及其赡(抚)养的人口。包括企、事业单位负责人、办事人员和有关人员，商业和服务性工作人员，生产工人、运输工人和有关人员，等等。农业人口向非农业人口转移是经济发展的客观规律。随着国民经济的发展和产业结构的变化，在全部经济活动人口中，农业人口的比重会越来越低，而非农业人口的比重则逐渐上升。