领导机关，又称首脑机关、中枢机关，是指中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥中枢和决策监督核心。其主要职能是制定组织的总目标和长远规划，以及颁布大政方针和政策，对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。我国中央人民政府和地方各级人民政府的领导机关的功能，主要是在民主集中制的基础上通过行政首长行使其职权来实现。领导机关统辖全局、运筹决策，是决定政府运作效能的关键。