公用企业属于垄断行业中的自然垄断行业，是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。公用事业虽然不排除营利目的，但有一定的公益性和社会福利性质。公用企业或者其他具有独占地位的经营者所享有的独占地位是法律赋予的，因而具有合法性，但是如果具有独占地位的经营者利用自身独占地位和经济优势来排斥或限制其他经营者参与竞争，则是对其独占地位的滥用，会受到法律的规制。