晋察冀军区为打破国民党军对冀中和晋两区的封锁，保障冀中地区粮食西运，决定乘平汉铁路望都、正定段国民党守军薄弱之机，令第4纵队指挥所属第10、第11旅和冀晋军区独立第1旅及第3、第9军分区部队发起保（定）南战役。