运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，防治环境污染和维护生态平衡。是对经济发展、人口增长、自然资源开发利用和环境保护进行统筹规划管理，以实现可持续发展。