国有水资源使用权应该是从丰水流域向缺水流域、从水资源利用效益低的使用者向效益高的使用者出让和转让。应该结合取水许可证制度的实施，公平分配国有水资源的使用权；国有水资源使用权的出让、转让不得改变水功能区划。国有水资源使用权流动的四种情况：一是国有水资源使用权同时进行跨流域、跨行政区域的流动；二是国有水资源使用权在同一流域、不同行政区间流动；三是国有水资源在同一行政区、不同流域间的流动；四是国有水资源使用权在同一流域、同一行政区内流动。认为国有水资源使用权在同一流域、同一行政区内的流动，主要是水资源在具体单位和个人之间的转移，应该成为前三种国有水资源使用权转移的基础。