服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序,按照公民意志建立起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。是一个综合性的概念：（1)本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点，即完全从人民需要出发，以为人民服务为宗旨；（2)由于它存在的合法性条件是人民将部分权力委托给政府，如果政府行为超越了契约所规范的宗旨和范围，则将威胁到人民的公共利益，这时社会和公民有权收回他们委托给政府的一切权力，亦即政府的服务必须在法定职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制；（3)人民权力的真正复归，坚持让民做主，保证公民的选举权，确保公民广泛...