循环经济作为一种新的理念，一种新的经济思想，要在短时期内变成制度层面的东西，绝非易事。一是人们已经习惯了传统的经济增长方式、管理方式和由此而形成的价值观念及思维方式。一个社会中，传统的东西愈多、落后的东西愈多，新事物的出现和成长就愈困难。二是任何一个新的事物的出现，不仅仅需要制度层面的推动，并且需要文化宣传、教育培训等多方面的配合，否则，目的难以达成。无论怎么说，对新生事物进行制度层面的推动，毕竟是重要的。纵观国外的情况，大凡发展或实施循环经济的国家，其循环经济立法，一般说来都比较完备。用立法的方法来保障循环经济的实现，已成为各国的普遍作法。