根据国际劳工组织的标准，“就业不足人口”是指所有受雇于有报酬的工作或自雇的人群，而该人群在非自愿的情况下，工作时数少于有关工作的公认的正常时数，并且在统计（劳工部统计就业情况）进行期间，正寻找工作或随时可以担任更多工作。该现象主要产生于国家人口比例不稳定，社会主要劳动力匮乏的国家，解决该现象的最好办法就是提升国家人口基数，同时开展定向培养人才的国家方案。