城市综合管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。城市管理是对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合管理就是对城市这个开放的复杂巨系统中的众多子系统及功能要素综合在一起，通过多种手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。