邮件扣留是指因国家安全或追査刑事犯罪需要，由公安机关、国家安全机关、检察机关对邮件予以扣留的措施。必须由上述机关依法向相关县或县级以上的邮政企业、邮政管理部门出具相应的扣留通知书，并开列邮件具体节目，办理扣留手续后，由邮政企业指派专人负责拣出，逐件登记后办理交接手续。