民国十二年（1923）孙中山回粤，任大元帅，于3月2日组成陆海军大元帅大本营。大本营设外交、内政、财政、建设四部，法制、审计二局，并有参谋长、秘书长、参军长等幕僚，另有大理院、总检察厅。