开工报告是由建设项目承包商申请，并经业主批准而正式进行拟建项目永久性工程施工的报告。据国际惯例，没有业主批准的开工报告，承包商不得进行永久性工程的施工。如承包商未提出此报告，业主工程师照样可以按合同规定时间下达必须进行的永久性工程开工的开工令。得此命令，承包商必须有令工程师满意的要素投入施工现场。在开工令规定的日期，承包商不能按开工令要求开工，或只是象征性开工，都将视作违约。