1942年6月，胶县县委书记李奎生被捕，正在胶县巡视工作的中共南海地委委员、民运部长矫枫立即代理书记，主持工作，后经南海地委批准留任胶县县委书记。此时，我党在胶、即两县唯一的一支地方武装——胶即大队一直活动于即墨境内，胶县党组织的发展没有地方武装的配合，一直处于不利的境地。因此，新一届县委决定将已暴露和不适宜继续开展秘密工作的党员干部迅速组织起来，建立县委直接领导的抗日武装——胶县独立营。