一九四八年下半年，即全国解放战争进入第三年，全国军事、政治和经济形势已变为于我有利，而对国民党反动派不利了，敌强我弱的悬殊情况已经有了很大变化。党中央、中央军委决定，计划在解放战争的第三年内歼灭敌正规军一百一十五个旅，并计划发起辽沈、淮海、平津三大战役，进行战略决战。西北野战军的任务是，继续对胡宗南集团开展攻势，积极歼灭敌人有生力量，力争平均每月歼灭敌人一个旅，钳制胡宗南集团，使他不能抽调兵力增援其他战场。