周武王死后，其子成王年幼，用武王弟周公旦、召公奭辅政。当时，天下很不稳定，周、召二人决定分陕而治（分陕的具体位置，《水经注》说以陕城或陕陌为界，《括地志》则说以陕原为界）。史称“周召分陕“。